2024年，我國不斷優化過境免簽、區域性入境免簽、口岸簽證等政策，進一步擴大單方面免簽、互免簽證范圍，持續提升外籍人員來華、在華便利度。2024年前11個月，全國各口岸入境外國人2921.8萬人次，同比增長86.2%；其中，通過免簽入境1744.6萬人次，同比增長123.3%，有力帶動旅游、交通、餐飲等產業發展。

便利人員交流交往

2024年12月17日，國家移民管理局宣布進一步放寬優化外國人過境免簽政策，將其境內停留時間由原72小時和144小時均延長為240小時，政策適用口岸總數從原有的39個增加至60個，適用省份總數從19個增加至24個。

年末的重磅政策利好，寫下中國開放的大門越開越大的生動注腳。過去一年，我國先后作出擴大59國人員免簽入境海南事由、外國旅游團乘坐郵輪入境免簽等政策安排，免簽“朋友圈”不斷擴容；推出“放寬來華外國人申辦口岸簽證條件”等便利外國人來華5項新措施，讓外國游客“說來就來”成為現實。

各類政策在境內外廣受歡迎。在國際互聯網上，以“China Travel”（中國游）為主題的媒體流量突破10億。以72/144小時過境免簽政策為例，2024年適用此政策來華外國人數量同比上升132.9%。“80%以上人員臨近期限屆滿才離開，不少外國朋友希望有更充足時間、到更多地方旅行活動。”國家移民管理局黨組成員、副局長毛旭說。

72/144小時過境免簽升級為240小時后，外國游客不僅停留時間更長，活動區域也大幅拓展，一些入境游需求旺盛、管理服務基礎較好的中西部地區被囊括進政策適用范圍。外國游客可以跨省域活動，更靈活地規劃路線，過境免簽的含金量和中國游的吸引力越來越高。

截至2024年12月17日，中國已同25個國家實現全面互免，對38個國家試行單方面免簽政策，對54個國家實施過境免簽政策。全方位、高層次、寬領域的區域聯動開放格局加快實現，為高水平開放、高質量發展注入新動能。毛旭表示，國家移民管理局將不斷釋放免簽政策紅利，進一步便利中外人員交流交往。

拓展豐富旅游市場

與“China Travel”詞條熱起來相對應的，是不斷升溫的旅游市場。

2024年5月份，國家移民管理局決定在中國沿海省份全面實施外國旅游團乘坐郵輪入境免簽政策。乘坐郵輪并經由境內旅行社組織接待的外國旅游團，可從13個城市的郵輪口岸免辦簽證整團入境。毛旭表示，全面實施郵輪免簽是為了促進郵輪經濟和郵輪產業發展，豐富入境旅游形態，增強經濟新動能。

“免簽政策推出，有利于加速區域旅游一體化合作進程，推動全域旅游協同發展。”河南大學文化旅游學院教授陳楠認為，入境游在旅游市場升級方面發揮著重要作用，將推動旅游產品和服務質量提升，激發旅游供給側創新，推動旅游地品牌建設。

免簽政策的帶動作用傳導到旅游產業鏈上下游企業。“政策紅利期開展入境游業務有諸多便利，市場潛力很大。”北京六人游國際旅行社股份有限公司加快開拓入境業務，公司創始人兼CEO賈建強告訴記者，入境游咨詢量和訂單量都有明顯增長。

為更大力度拓展入境游市場，文化和旅游部2024年開展了“百名歐洲國家旅行商來華踩線”、“你好！中國”亞洲旅行商中國行等活動，邀請多國旅行商來華考察旅游產品和線路。在陳楠看來，相關活動向境外旅行商展示了中國旅游市場的新變化、新發展，有助于提振他們對中國旅游市場的信心。

文化和旅游部國際交流與合作局副局長石澤毅介紹，文旅部將引導各省份加強區域聯動，以主要口岸城市為樞紐，連通節點城市，點、線、面相結合，推出更多優質旅游產品和精品線路。

推動消費結構升級

提升外國游客旅游便利化水平是發揮免簽政策效能的重要配套舉措。2024年1月份，國家移民管理局推出放寬申辦口岸簽證條件、就近辦理簽證延期換發補發等5項措施，進一步暢通外籍人員來華渠道。2024年前11個月，口岸簽證簽發數量同比增長92.9%。

進入免簽范圍的城市不斷完善旅游基礎設施建設，為外國游客出行、支付、通信、住宿等環節創造便利。上海實現5.7萬家商戶、8.5萬余臺終端支持境外銀行卡受理，北京率先實現境外銀行卡“直刷”乘坐地鐵，重慶重點涉外酒店實現外幣兌換服務全覆蓋。與此同時，廣州舉辦入境消費季，天津推動“郵輪+”業態發展，進一步創新入境消費場景。

2024年前11個月，從上述5市入境的外國人達889.8萬人次，同比增長107.3%，增幅比全國平均水平高21.1個百分點。5個城市入境外國人占全國比重達30.5%，其社會消費品零售總額占全國的比重超八分之一。

更長的免簽停留時間、更大的免簽活動范圍，意味著更多入境“流量”轉化為經濟“增量”。“入境游可以帶動食住行游購娛等旅游消費，拉動跨境服務消費，促進文化體驗經濟消費，推動旅游消費結構升級。”陳楠說。

《中國入境旅游發展趨勢與展望》報告顯示，我國入境人數和旅游花費穩步增長的同時，外國游客滿意度也在穩步提高。商務部市場運行和消費促進司副司長楊枿介紹，將推動出臺支持國際消費中心城市培育建設的政策措施，優化入境消費環境，提升消費供給品質。

展望2025年，隨著免簽政策紅利持續釋放，將有更多地方共享旅游資源、形成規模效應，提升開放水平、發展外向經濟，廣交天下客、贏得新機遇。 （經濟日報記者 曾詩陽）