70年來特別是進入新時代以來，全國人大及其常委會推動人大監督制度更加豐富完善，更好發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，用制度的籠子管住權力，用法治的韁繩駕馭權力。
實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，“讓人民監督權力”實現了制度設計的初衷。
2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案。 居楊 攝
保證憲法實施加強憲法監督
2018年3月11日下午3時52分，北京，人民大會堂。《中華人民共和國憲法修正案》獲得高票表決通過。這是共和國憲法發展史、中華民族偉大復興史上具有里程碑意義的時刻。
順應時代要求和人民意愿，站在新的歷史方位，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出修改憲法的重大決策，把中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征寫入憲法，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位。
憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。全國人大及其常委會堅持黨對憲法工作的全面領導特別是黨中央集中統一領導，堅持把憲法作為加強和改進新時代人大工作的根本法律依據和最高法律規范，堅持遵循規律、穩中求進、守正創新，切實擔負起保證憲法實施、加強憲法監督的法定職責，推動憲法工作不斷邁出新的堅實步伐。
合憲性審查、備案審查是人大加強憲法監督的重要抓手。
長期以來，全國人大常委會深入推進合憲性審查工作，對所有提請審議的法律案進行合憲性審查，對法規、司法解釋等規范性文件中的合憲性、涉憲性問題進行審查研究，推動制定機關糾正不符合憲法規定、原則、精神的規范性文件。
2017年以來，全國人大常委會每年都聽取和審議年度備案審查工作報告，備案審查工作已實現顯性化、制度化、常態化。為了貫徹落實黨中央關于健全保證憲法全面實施的制度體系、完善和加強備案審查制度的決策部署，2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》。
……
從與時俱進修改憲法到修改完善人民代表大會制度相關法律，從實行憲法宣誓制度到加強合憲性審查和備案審查工作，全國人大及其常委會不斷加強憲法實施，確保國家法治統一。
監督“一府一委兩院”依法履職
1954年9月，新中國的第一部憲法對全國人大及其常委會和地方各級人大的職權，包括監督職權作出明確規定，這為人大開展監督工作提供了最根本的法律保障。
一屆全國人大二次會議聽取了關于發展國民經濟第一個五年計劃的報告，討論了這一計劃草案，通過了第一個五年計劃和關于計劃的報告，由此開創發展國民經濟的中長期計劃及時提交全國人大審議通過的先例，并一直沿襲至今。
在我國政治體制中，人大對于“一府一委兩院”具有監督作用，推動各國家機關形成工作合力。
從1979年起，每年全國人大會議的重要議程，都包括聽取和審議政府工作報告以及最高人民法院、最高人民檢察院工作報告。
憲法第九十二條規定：國務院對全國人民代表大會負責并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作。
在全國人大常委會會議上，聽取和審議國務院、國家監委、最高法和最高檢的專項工作報告，已經成為全國人大常委會對“一府一委兩院”進行監督的重要方式。
全國人大及其常委會強化監督力度和實效，監督“一府一委兩院”依法履職，保障黨中央重大決策部署貫徹落實。
專題詢問增強人大監督針對性
2010年6月24日，全國人大常委會首次專題詢問在人民大會堂拉開帷幕。出席十一屆全國人大常委會第十五次會議的常委會組成人員分為6組審議國務院關于2009年中央決算報告，并對決算報告涉及的社會普遍關注的問題進行專題詢問。45位常委會組成人員圍繞優化轉移支付結構、防范地方政府性債務風險、完善預算編制和執行、推進預決算公開、保障重點支出、壓縮行政成本和“三公消費”、深化財稅體制改革等，提出60個問題。財政部、審計署負責同志分別作了回答。
從此，“專題詢問”這種方式越來越多地運用于全國人大的日常監督工作當中。
2015年6月，十二屆全國人大常委會第十五次會議首次結合審議執法檢查報告開展專題詢問。 馬增科 攝
2015年6月30日，十二屆全國人大常委會第十五次會議舉行聯組會議，就職業教育法執法檢查報告進行專題詢問。這是全國人大常委會首次結合審議執法檢查報告開展專題詢問。
2023年10月22日，十四屆全國人大常委會第六次會議舉行聯組會議，結合審議國務院關于打擊生態環境和資源保護領域犯罪工作情況的報告、最高人民法院關于人民法院環境資源審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于人民檢察院生態環境和資源保護檢察工作情況的報告進行專題詢問。這是全國人大常委會首次圍繞同一主題，對“一府兩院”3個報告同時開展專題詢問。
……
14年來，全國人大及其常委會充分發揮專題詢問在監督工作中的獨特作用，增強人大監督的針對性和實效性，推動黨中央決策部署貫徹落實，維護廣大人民群眾的利益。
2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議首次對“兩高”工作進行專題詢問。 盛佳鵬 攝
執法檢查讓法律制度成為剛性約束
1993年，八屆全國人大常委會通過《關于加強對法律實施情況檢查監督的若干規定》（以下簡稱《若干規定》），使執法檢查工作進一步規范化、程序化、制度化，下大力氣改變法律實施不力的狀況。
在《若干規定》的指引下，八屆全國人大常委會在任期內先后對反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量法等21部法律和有關法律問題的決定進行了執法檢查。
九屆全國人大常委會第十四次委員長會議通過了《關于改進全國人大常委會執法檢查工作的幾點意見》，對執法檢查工作進行了調整和充實。2006年，對法律法規實施情況的檢查寫進了當年通過的監督法中。
十二屆全國人大常委會把加強執法檢查擺在監督工作突出位置。
十三屆全國人大常委會制定執法檢查工作辦法，從選題、組織開展、報告和審議、處理和反饋等各個環節作出全面規范。同時，在執法檢查中引入第三方評估，采用抽查暗訪、大數據分析、問卷調查等方式，把執法檢查與立法評估、法律普及結合起來，注重從制度上、法律上推動解決普遍性、規律性問題。
2023年，十四屆全國人大常委會開展執法檢查，同時委托省級人大常委會在本行政區域內進行檢查、調研，推動各級人大上下聯動，形成監督工作合力。通過前期調研、交流詢問、隨機抽查、問卷調查、法律知識問答、第三方評估等方式，提升監督實效，加強普法宣傳。
黨的十八大以來，全國人大常委會執法檢查更加務實有力，不斷推動法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
推動預算國資債務監督法律制度與時俱進
監督權是憲法賦予人大的重要職權。預算決算審查監督、國有資產管理監督和政府債務管理監督是人大監督工作的重要組成部分，承擔著重要職能作用。
人大預算、國資和債務監督等職權來源于憲法，并隨著憲法的不斷完善而發展。全國人大及其常委會根據憲法，制定或修訂議事規則、組織法、監督法、預算法及相關決定等，對加強人大預算、國資、債務監督等作出進一步規定，規范監督范圍、監督內容、監督程序，推動相關監督法律制度和監督工作與時俱進、健全完善、深化拓展。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強人大預算、國資和債務監督職能，作為堅持和完善人民代表大會制度、健全全過程人民民主制度體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手，作出一系列重要決策部署，出臺實施了一系列重要改革文件。全國人大常委會通過修改預算法、制定關于加強國有資產管理情況監督的決定、修訂關于加強中央預算審查監督的決定等，將黨中央改革部署要求轉化為法律規范，不斷健全完善人大預算、國資、債務監督等制度體系，全面落實黨中央賦予人大的預算、國資、債務監督新職責。實現了由預算決算審查監督向國有資產管理監督、政府債務管理監督的拓展，實現了對預算資金分配使用監督、存量國有資產管理監督、債務資金使用與風險防范監督的有機銜接，有力提升了人大監督的整體效能。
這些年記者隨行的執法檢查
□ 本報記者 趙晨熙
執法檢查是全國人大常委會重要的法律監督形式，是保證法律得到全面有效實施的一柄“利劍”。如何讓這柄“利劍”發揮實效，在多次跟隨全國人大常委會執法檢查組實地檢查中，近距離觀察和感受人大監督工作后，我有了深刻的感觸。
按照慣例，執法檢查組開展實地檢查前會舉行第一次全體會議，對執法檢查提出具體要求。近幾年，“靈活運用多種檢查方式”扎實開展執法檢查被多次提及。
何為“靈活運用多種檢查方式”？在跟隨執法檢查組實地檢查過程中，我找到了答案。
“假如現在井下出現了緊急情況，請你立刻佩戴好自救器。”2023年9月，全國人大常委會安全生產法執法檢查組在中煤大同能源有限責任公司塔山煤礦進行檢查時，在總調度室內，對正在礦井下作業的工作人員進行了一次自救“測試”。在調度室內的監控屏幕上清晰地看到井下人員在20多秒內迅速戴上了隨身攜帶的礦用安全標準自救器后，執法檢查組成員對工人能熟練地掌握自救能力給予了肯定。
這種臨場“測試”在執法檢查中極為常見。
今年6月，記者跟隨全國人大常委會社會保險法執法檢查組在四川省宜賓市市民中心進行檢查時，檢查組成員注意到了大廳內擺放的幾臺自助服務終端機。
“現在前來辦事的民眾想要利用這臺自助服務機查詢個人社保繳納情況并打印證明，請演示一下如何操作。”在工作人員進行演示后，執法檢查組成員又來到旁邊的一臺自助機器前，詢問一名正在自主操作的市民，該自助服務機使用起來是否方便，一旦遇到操作難題，是否會有工作人員及時幫助處理。
通過這種臨場“測試”的方式，能最直觀全面地體現出被檢查主體貫徹落實相關法律的情況，而開展隨機抽查則能進一步擴大檢查范圍，使檢查結果更加真實可靠。
在記者跟隨參加的多次執法檢查中，隨機抽查是一項“必備項目”。執法檢查組成員會在檢查期間的某一天“忽然”兵分兩路，一路按照既定方案進行檢查，另一路則“秘密”開始隨機抽查。隨機抽查的時間和對象不會提前告知當地相關部門，而是由檢查組成員直接前往實地探訪，為的就是全面真實了解被抽查對象貫徹落實相關法律的實際情況。
抽查對象雖然是隨機選擇，但檢查組往往也會注意涵蓋多類別、多范圍，比如在安全生產法執法檢查期間，檢查組隨機抽查的對象就包括了規模相對有限的中小民營企業。
“既要看到一些大型企業在貫徹落實法律方面的優秀舉措，也要關注到一些中小企業貫徹落實法律時是否存在難題，這樣才能讓檢查更全面，也更有利于了解當前法律在貫徹實施中還存在哪些亟待解決完善的問題。”檢查組一位成員所說的話給記者留下了深刻的印象。
檢查環境保護法執法情況時，檢查組成員到企業排污口實地檢查；檢查農業法執法情況時，檢查組成員冒雨深入田間地頭；檢查安全生產法執法情況時，檢查組成員佩戴頭盔走進礦區，向一線礦工了解安全作業情況……“不走過場”是記者跟隨全國人大常委會執法檢查組進行檢查時的一個最直觀感受。
這種認真負責的態度還體現在執法檢查組對數字和細節的關注上。
全國人大常委會執法檢查組在吉林省檢查固體廢物污染環境防治法執法情況時，在每一處檢查地點都會詢問“每天處理垃圾多少噸”“現在還有多少噸滲濾液待處理”“垃圾無害化處置率達到多少”等與數字相關的話題。在檢查組成員看來，一個個數字是相關工作的最直觀體現，通過后續對數字的研究與比對，也可以看出工作開展的整體情況。
在全國人大常委會產品質量法執法檢查組赴重慶市開展執法檢查期間，當檢查到一家從事電腦加工的企業時，檢查組成員并未滿足于只聽企業負責人的介紹，而是分散開來詢問流水線上的員工“一天安裝多少臺電腦的零件”“現在一個月工資是多少”“你感覺你們工作的環境是否健康”等這些看似與產品質量無關的細節問題。在檢查組成員看來，通過詢問這些問題能夠了解到企業員工的工作狀態和身心健康程度，這些都是產品質量能否得到保障的基礎。
在執法檢查期間，執法檢查組還會選擇合適的時機了解當地對于其他法律的貫徹實施情況。
今年7月，全國人大常委會社會保險法執法檢查組在位于江西省南昌市的江鈴汽車股份有限公司富山工廠檢查企業貫徹落實社會保險法情況時，對廠區工作人員的安全操作等問題也極為重視。通過現場觀察并多次向廠區負責人和正在操作機器的工人詢問后，“額外”了解到了企業在貫徹落實安全生產法方面，采取了哪些實際舉措。
執法檢查既是監督也是支持。執法檢查期間，檢查組除了實地探訪外，也會通過座談交流等方式，聽取地方政府部門、一線執法人員、企業代表、各級人大代表、專家學者等多方聲音，了解當地在貫徹實施法律中或實際工作中還面臨哪些困難，并積極收集各方提出的法律完善相關建議。
檢查組還會針對一些受眾面廣、關注度較高的重點內容進行反復討論。比如，在社會保險法執法檢查期間，檢查組成員就當前靈活就業人員社會保障問題與相關部門、企業和一線員工進行了多次深入交流，并對當前存在的實際問題和完善建議進行了認真記錄。
正是秉持著監督不流于形式的扎實作風和堅持問題導向的嚴謹態度，執法檢查的針對性、實效性和權威性不斷增強，不僅贏得了實實在在的監督實效，而且提出的建議也更加切實可行，推動法律制度不斷健全完善。
作為全國人大常委會開展監督工作的有效途徑和重要手段，執法檢查正伴隨著人民代表大會制度的不斷發展，成為一把還原法律剛性本色的“利劍”。
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