不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性

培育全國一體化數(shù)據(jù)市場（推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展·權(quán)威發(fā)布）

本報(bào)記者 王云杉

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，潛在價(jià)值大、發(fā)展變化快。如何以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，完善數(shù)據(jù)要素市場制度和規(guī)則，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用？7月22日，國務(wù)院新聞辦舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏等介紹有關(guān)情況。

推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負(fù)責(zé)人欒婕表示，國家數(shù)據(jù)局把推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)列為重點(diǎn)工作，抓緊起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目標(biāo)是建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，有利于數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

一是注重解決實(shí)踐難題，提供具體明確可落地的規(guī)則指引。針對(duì)社會(huì)各界對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定的關(guān)注，國家數(shù)據(jù)局面向全國廣泛征集數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，細(xì)化數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，為數(shù)據(jù)的供給、流通、使用提供制度保障。

二是堅(jiān)持促進(jìn)流通使用，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場還處于“做大蛋糕”階段，數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則均有待提升。從培育全國一體化數(shù)據(jù)市場出發(fā)，要著力構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系，確定數(shù)據(jù)流通交易發(fā)展的目標(biāo)等。從收益分配制度建設(shè)方面，聚焦激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮價(jià)格形成機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

三是加強(qiáng)試點(diǎn)探索，確保政策制度來源于實(shí)踐又能有效指導(dǎo)實(shí)踐。

四是堅(jiān)持守好安全底線，堅(jiān)決維護(hù)國家安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。

此外，如何更好促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用？國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望表示，一方面，持續(xù)做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)開放。另一方面，要將授權(quán)運(yùn)營作為共享開放的重要補(bǔ)充，重點(diǎn)解決好數(shù)據(jù)供給和使用管理權(quán)責(zé)不清、供數(shù)動(dòng)力不足的問題，著力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源管理和運(yùn)營機(jī)制改革，厘清數(shù)據(jù)供給、使用、管理的權(quán)責(zé)義務(wù)，激發(fā)供數(shù)動(dòng)力和市場創(chuàng)新活力。

“我們正在建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營規(guī)范以及相應(yīng)的信息披露機(jī)制，明確合規(guī)政策和管理要求，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的指導(dǎo)和管理。”張望說。

加快推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地和數(shù)據(jù)高效開發(fā)利用的基礎(chǔ)承載，是在網(wǎng)絡(luò)、算力等設(shè)施的基礎(chǔ)上，圍繞數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營的全生命周期，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素化、資源化、價(jià)值化的基礎(chǔ)設(shè)施。

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長杜巍表示，近年來，各地方、行業(yè)、領(lǐng)域在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開展了積極探索，形成了隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)解決方案，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。

“當(dāng)前，我們聚焦數(shù)據(jù)流通利用環(huán)節(jié)，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，在統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的基礎(chǔ)上，部署開展多項(xiàng)技術(shù)路線試點(diǎn)，自上而下謀劃數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。”杜巍表示，支持地方城市先行先試，以真實(shí)場景牽引技術(shù)進(jìn)步，豐富解決方案供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨主體的高效可信流通利用。

近年來，算力基礎(chǔ)設(shè)施備受關(guān)注。在相關(guān)部門和各樞紐節(jié)點(diǎn)的共同努力下，“東數(shù)西算”工程取得積極進(jìn)展。截至今年3月底，10個(gè)國家數(shù)據(jù)中心集群算力總規(guī)模超過146萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，整體上架率為62.72%，較2022年提升4個(gè)百分點(diǎn)；東西部樞紐節(jié)點(diǎn)間網(wǎng)絡(luò)時(shí)延已基本滿足20毫秒要求；數(shù)據(jù)中心綠電占比超過全國平均水平，部分先進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠電使用率達(dá)到80%左右，新建數(shù)據(jù)中心電能利用效率最低降至1.10。此外，“東數(shù)西算”工程的實(shí)施帶動(dòng)了IT設(shè)備制造、信息通信、基礎(chǔ)軟件、綠色能源等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國家整體算力水平。

“下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門和地方，以算力高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)。”杜巍說。

培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。

“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是利用數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)過程中所形成的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。”張望介紹，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體主要包括從事數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)技術(shù)賦能應(yīng)用的企業(yè)，也包括從事數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易的企業(yè)，以及參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)。

張望表示，圍繞更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，國家數(shù)據(jù)局正在研究制定促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。一方面，厘清數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，面向市場需求，培育多元化的市場經(jīng)營主體。另一方面，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持企業(yè)在資源匯聚、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品服務(wù)、流通交易、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加快發(fā)展。同時(shí)，用好政策工具，從投資、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚等方面給予相應(yīng)的政策安排。

2024中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)正在籌備。劉烈宏介紹，本屆數(shù)博會(huì)首次由國家數(shù)據(jù)局主辦，貴州省人民政府承辦，定于8月28日至30日在貴州省貴陽市舉辦，將以“數(shù)智共生：開創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新未來”為主題，重點(diǎn)舉辦專業(yè)展覽，配套舉辦成果發(fā)布、行業(yè)交流等活動(dòng)。

“今年我們將突出展覽呈現(xiàn)的多樣性，設(shè)立數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)實(shí)融合、數(shù)據(jù)交易、數(shù)字治理、數(shù)字基建、數(shù)據(jù)安全等六大主題展覽板塊，邀請(qǐng)境內(nèi)外數(shù)據(jù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融等行業(yè)和機(jī)構(gòu)參展，全方位展示國內(nèi)外數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)、最新成果和前沿趨勢，讓社會(huì)各界通過數(shù)博會(huì)得到實(shí)實(shí)在在的收獲。”劉烈宏說。