導(dǎo)讀

第六屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)3月1日在肯尼亞內(nèi)羅畢閉幕。今年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》發(fā)布，從氣候、環(huán)境、生物多樣性等方面，為建設(shè)“美麗中國”提出了明確目標(biāo)。過去幾年，中國在氣候環(huán)境治理方面取得了重大進(jìn)展，但仍面臨挑戰(zhàn)。綠色轉(zhuǎn)型正成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新驅(qū)動(dòng)力，在最新出臺(tái)的這份政策意見指導(dǎo)下，“美麗中國”將從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

作者：龍迪(Demitri de Boer)

克萊恩斯  (ClientEarth) 歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處首席代表兼亞洲區(qū)主任

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)特邀顧問

新年伊始，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》發(fā)布，明確了如何建設(shè)“美麗中國”，提出到2027年、2035年以及之后的環(huán)保目標(biāo)，涵蓋從控制污染、保護(hù)棲息地到減少氣候排放的方方面面。面對(duì)迫在眉睫的全球環(huán)境危機(jī)，這份恰逢其時(shí)的文件提出了諸多高雄心目標(biāo)。

常有人忘記，中國其實(shí)仍然面臨著一系列切實(shí)的環(huán)境挑戰(zhàn)。在過去的15年里，我一直在為推進(jìn)中外環(huán)保合作盡一份力。但遺憾的是，我的大女兒和她的一些同齡人一樣，因?yàn)樵谶^去北京一度嚴(yán)重的空氣污染中長大，患上了哮喘。 

2013年，中國首次公布了實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，舉國上下為之震動(dòng)。后在中國政府的鐵腕治理下，全國PM2.5平均濃度從2013年的72微克/立方米下降到2022年的29微克/立方米。這是一個(gè)了不起的進(jìn)步，每年挽救了數(shù)十萬人的生命。這也向世人證明，提高環(huán)境信息透明度、加強(qiáng)環(huán)境治理和法治建設(shè)可以取得怎樣驚人的成果。

圖片來源：新華社

建設(shè)“美麗中國”已成為中國領(lǐng)導(dǎo)層的首要任務(wù)之一。該目標(biāo)將環(huán)境保護(hù)與人民對(duì)更美好生活的渴望以及民族自豪感聯(lián)系在一起。這也表明，在未來幾年甚至幾十年里，中國的環(huán)保工作依然任重而道遠(yuǎn)，因?yàn)橹袊枰瑫r(shí)解決空氣、水和土地污染、溫室氣體排放、生物多樣性喪失、塑料和化學(xué)污染等問題。 

最新發(fā)布的這份重量級(jí)政策文件闡明了一系列關(guān)鍵目標(biāo)，比如到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達(dá)到45%。作為新能源汽車制造和銷售大國，中國將貢獻(xiàn)全球新能源汽車60%的銷量。這是中國首次對(duì)新能源汽車的銷量份額提出國家級(jí)目標(biāo)，這不僅將極大地推動(dòng)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，也將促進(jìn)日新月異的電池行業(yè)發(fā)展。在此之前，政府還出臺(tái)了另一份文件，促進(jìn)電動(dòng)汽車與可再生能源并網(wǎng)協(xié)同。 

過去幾年，中國大城市在新能源汽車、電瓶車和新能源公交車的普及方面取得了巨大進(jìn)步。現(xiàn)在，大多數(shù)網(wǎng)約車以及幾乎所有快遞車和小型貨車都是電力驅(qū)動(dòng)的。如此一來，街道更安靜了，空氣質(zhì)量更好了，溫室氣體排放也減少了。作為北京的居民，當(dāng)我去到其他亞洲國家時(shí)，能明顯感受到當(dāng)?shù)卦诳諝馕廴竞驮胍糁卫矸矫婧椭袊牟罹唷?/p>

圖片來源：新華社

此外，文件還為廢物管理設(shè)定了目標(biāo)，特別是隨著電子商務(wù)爆炸式的增長，農(nóng)村地區(qū)和水體中的塑料垃圾數(shù)量激增，廢棄物的問題愈演愈烈。文件規(guī)定，到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%；到2035年，“無廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 

在大氣污染防治方面，文件規(guī)定到2027年，全國PM2.5平均濃度下降到28微克/立方米以下，到2035年，應(yīng)低于25微克/立方米。盡管速度比前幾年有所放緩，但仍顯示了中國持續(xù)改善空氣質(zhì)量的雄心。

文件還提出了生態(tài)保護(hù)紅線 “面積保持在315萬平方公里以上”的目標(biāo)，該目標(biāo)將超過中國陸地總面積的32%，也超過了《聯(lián)合國生物多樣性公約》所有成員國于2022年底在《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》中達(dá)成的總體目標(biāo)，即到2030年，地球上超過30%的區(qū)域（包括陸地和海洋）應(yīng)得到有效保護(hù)。接下來，制定具體的目標(biāo)和路線圖以加強(qiáng)中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)將成為工作重點(diǎn)。

在氣候行動(dòng)方面，文件沒有明確提出新的數(shù)字目標(biāo)。但來自獨(dú)立專家的最新分析表明，隨著中國光電和風(fēng)電產(chǎn)能的快速增長，中國可能將很快實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。另外，文件中提到了減少甲烷排放，迄今為止，甲烷造成了約30%的全球變暖。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

文件還進(jìn)一步展望了2035年以后的未來，提出到本世紀(jì)中葉，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，美麗中國全面建成。

一攬子建設(shè)“美麗中國”的目標(biāo)是一個(gè)重要的里程碑，足以媲美歐盟的“綠色新政”和“減碳55%”一攬子計(jì)劃，后者也明確了中長期目標(biāo)，并輔以配套的落地政策。有了明確的目標(biāo)，如到2027年新能源汽車的銷售比例，就能為各級(jí)政府部門、制造商、投資者等所有參與主體提供明確的指導(dǎo)，使他們能夠據(jù)此制定相應(yīng)的實(shí)施戰(zhàn)略。 

中國高度重視綠色轉(zhuǎn)型，即使面臨重大的經(jīng)濟(jì)困難也不曾松懈。中國人民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境不再是相互矛盾的關(guān)系。綠色轉(zhuǎn)型正在成為經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力，可再生能源、電池、電動(dòng)汽車等綠色行業(yè)已在經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)了重要份額。 

未來幾年，我們期待更多詳細(xì)的政策文件出臺(tái)，期待建設(shè)“美麗中國”的目標(biāo)得到積極落實(shí)、實(shí)現(xiàn)和超越。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國日?qǐng)?bào)國際版，英文版標(biāo)題為 "Clear targets bring 'Beautiful China' within reach"

出品：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生袁蓓蕾亦有貢獻(xiàn)