導讀

在美國全方位展開對華戰略競爭的背景下，美日韓三邊合作成為美國多領域“遏華”戰略的關鍵一環，將激化地區陣營對抗，破壞地區安全穩定。然而，由于美國相對實力下降，日韓關系復雜多變，因此三邊合作面臨制約。中國與日韓之間的利益紐帶難分難解，中日韓合作的空間依然巨大。維護對華關系的基本穩定、保持合作仍是日韓兩國的理性選擇。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

1月5日，美日韓三國在華盛頓舉行首次“印太對話”，在隨后發表的聯合聲明中，對中國在南海的主張及升級局勢的行為表示關切。本次對話可以被視為美日韓舉行戴維營峰會后，三邊合作制度化的階段性成果。

長期以來，美國一直努力推動構建美日韓三邊同盟，但由于日韓關系持續緊張，使得日韓“準同盟”短邊萎縮，阻礙了三邊合作的常態化和機制化推進。特朗普政府時期，由于奉行“美國優先”的外交方針，不僅與日韓兩國的同盟關系出現裂痕，而且在面對日韓外交沖突的升級時，也無法進行有效的同盟管理，使三邊合作陷入停滯。

拜登政府執政后，力圖修補和強化盟伴體系，重塑美國在地區和全球事務中的主導地位。推進美日韓三邊合作機制的構建成為美國外交的優先事項。在美國聚焦大國競爭的背景下，美日韓三邊合作的重心逐步從針對朝核威脅轉移出來，優先服務于美國的全面對華戰略競爭和“印太戰略”事項。美日韓三邊合作機制是在美日、美韓雙邊同盟基礎上進行的全面合作，以安全合作為重點，涵蓋經濟、政治、軍事、技術等各個領域，以及高質量基礎設施、供應鏈韌性等議題，具有明顯的全面構建特征。

圖片來源：中國日報

美國開啟全面對華戰略競爭后，在盡可能多的領域和范圍構建“遏華”“排華”“反華”的合作機制和網絡，本身力不從心。因此，拜登政府一直希望日韓兩國緊密跟隨其戰略部署，并借助多方面力量，構建多重網絡，在保持其主導地位的前提下實現其戰略目標。2022年2月，拜登政府發布“印太戰略”文件，將加強美日韓三邊合作單章列出，凸顯對三邊合作的重視。美國政府推出“印太經濟框架” (IPEF) 后，日韓相繼申請加入，并承諾通過IPEF機制保持緊密合作。

借助美日韓三邊合作機制，三國將進一步加強在朝鮮半島和東北亞的綜合布局，服務于美國“壓朝”“遏華”和“抗俄”的三重戰略目標，其輻射范圍也將逐步擴大至包含臺海、南海問題在內的整個印太地區，以獲得對華競爭優勢。

不僅如此，美國大力構建多個印太框架下的小多邊機制，先后打造美日印澳“四方安全對話” (Quad)，升級澳英美安全伙伴關系 (AUKUS)，推出IPEF，重啟美菲合作機制。構建美日韓三邊合作機制被認為是在此基礎上一個符合邏輯的步驟。有了這些機制，美國“印太戰略”部署的大架構方得以確立。美日韓三邊合作也將與其他小多邊機制進行聯動，構建多個“小多邊+”機制，由此形成以美國為主導的多點化、網絡化的盟伴體系。

美日韓三邊合作機制構建是美國推進“印太戰略”和全球戰略的重要舉措，將加重地區陣營對抗色彩，破壞地區安全穩定。

圖片來源：中國日報

在東北亞地區，美國通過三邊合作機制加強三國軍事力量的協同部署和行動，凸顯“陣營對抗”色彩。擁有核武器的朝鮮不會示弱，只會通過提升硬實力進行對抗，由此可能導致半島沖突的風險增大。

在印太地區，美國意圖通過美日韓三邊合作機制，協同G7、AUKUS、Quad 等平臺發揮聯動作用，將北約拉入美國構建的“印太戰略”體系。事實上，借助烏克蘭危機，北約與日韓、美日印澳等國家的外長和防長會晤、聯合軍演、防務合作的頻次和力度都在不斷上升，開展軍事行動的次數也明顯增加。

在經濟技術領域，美國打著經濟安全、“去風險”旗號，與日韓重點加強在戰略產業和尖端技術領域的合作，聯手打造在高端產業鏈和高新技術領域的優勢地位，推動與中國“脫鉤”，降低對華依賴，同時通過IPEF等制度框架爭奪地區經貿規則和技術標準主導權。

在遏華戰略上，美國通過三邊合作機制渲染“中國威脅”，在臺海、南海等問題上，推動與其綜合戰略相協同的安保運作體系，對中國施加更大壓力；通過三邊合作進一步拉緊了美國與日韓之間的紐帶，將日韓與美國的“遏華戰略”深度捆綁，這勢必壓縮兩國自身的外交空間，影響其與中國的關系發展。更重要的是，美國意圖通過美日韓三邊機制，重新塑造地區安全格局，取代以謀求經濟發展為主的地區發展邏輯，使中國面對復合型的“泛安全化”和“陣營化”的周邊環境。

圖片來源：中國日報

然而，世界力量對比格局在變，美日韓三邊合作機制深入發展面臨諸多制約。

一方面，美國相對實力在下降，已經缺乏重塑全球霸權或主導地位的能力。拜登政府大力推行同盟體系安全戰略，在地區和全球范圍構建“同盟+”體系，這種雄心勃勃的大戰略無論從思維，還是從能力，都是不切實際的。

另一方面，韓日關系是制約美日韓三邊合作機制全面和深度構建的主要阻礙因素，存在諸多變數。日韓在戰略認知上長期存在差異，雙邊安全互信基礎薄弱。尹錫悅的對日政策并沒有得到國內的高度支持，加之國內政黨嚴重對立，多數韓國民眾也不贊成構建與朝鮮對抗的軍事集團，激化朝鮮半島矛盾，引發沖突。日本精英對韓國存在不信任感，在雙邊關系改善過程中總是保留余地，對歷史問題也沒有進行深刻反省。美國宣稱要使三邊合作機制不可逆，要實現這個愿望，所面臨的挑戰不少。

圖片來源：視覺中國

盡管目前日韓兩國對中國綜合實力的大幅提升也有強烈擔心，對外政策也都采取了“親美防中”的價值取向，但兩國與中國間畢竟有著難分難解的利益紐帶，維護對華關系的基本穩定、保持合作仍是其理性選擇。

2008年建立的中日韓合作機制，旨在建立面向未來、全方位合作的伙伴關系，盡管運行中因多種因素走走停停，但并未徹底停擺。目前中日韓三國均做出努力改善三邊關系，試圖恢復這一合作機制，推動三邊合作。

此外，中日韓與其他亞太國家之間有著頻繁的商業往來和重要的經濟利益基礎，依托《區域全面經濟伙伴關系協定》 (RCEP) 所建構的區域合作框架，中日韓合作的的空間依然巨大。從種種因素看，多重機制的競爭與平衡是亞太大趨勢。作為該地區的主要國家，中國在此復雜格局中具有充分的影響力和廣闊的活動空間。

圖片來源：中國日報

本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Tenuous connections"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗