導(dǎo)讀

全球經(jīng)濟(jì)和政治力量失衡導(dǎo)致發(fā)展不均衡，發(fā)達(dá)國(guó)家履行援助和促進(jìn)發(fā)展義務(wù)不到位，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)利得不到保障。而中國(guó)則在減少全球貧困方面做出了杰出貢獻(xiàn)，支持發(fā)展權(quán)利法律化。為更好保障發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)利，未來(lái)發(fā)展需要更多的國(guó)際合作，包括財(cái)政合作、貿(mào)易改革，以及解決全球債務(wù)危機(jī)等。

作者：羅伯特·沃克

(Robert Walker)

牛津大學(xué)格林坦普頓學(xué)院名譽(yù)研究員 北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授

國(guó)際四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一普華永道日前發(fā)表的一份評(píng)估報(bào)告指出，國(guó)際格局正經(jīng)歷劇變。報(bào)告特別提到了國(guó)際稅收格局，并警示大型跨國(guó)企業(yè)要“非常認(rèn)真地”對(duì)待這些變化。

當(dāng)然，有人可能會(huì)說(shuō)，這種變化還是太慢了，那些大型跨國(guó)企業(yè)——也正是普華永道的客戶們，象征著全球政治經(jīng)濟(jì)力量的不平衡，而這種不平衡長(zhǎng)期以來(lái)“鎖死”了其他國(guó)家的發(fā)展權(quán)。

然而，普華永道對(duì)變革原因的分析無(wú)疑是準(zhǔn)確的。報(bào)告指出，“無(wú)論七國(guó)集團(tuán) (G7) 和其他大型經(jīng)濟(jì)體的觀點(diǎn)如何”，鑒于“全球南方國(guó)家和民間社會(huì)希望促進(jìn)聯(lián)合國(guó)的發(fā)展，聯(lián)合國(guó)的稅務(wù)議程不容忽視”。

圖片來(lái)源：東方IC

1986年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《發(fā)展權(quán)利宣言》，將發(fā)展權(quán)確立為一項(xiàng)人權(quán)。發(fā)展權(quán)與所有其他人權(quán)具有同等地位，既是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，也是一項(xiàng)集體權(quán)利。這意味著它適用于每一個(gè)人，賦予了我們所有人參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展的權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利還涉及所有“人民”，也就是說(shuō)不論何種民族和文化，都應(yīng)享有發(fā)展權(quán)。

有了權(quán)利就一定有相應(yīng)的義務(wù)。這些義務(wù)適用于各個(gè)國(guó)家和整個(gè)國(guó)際社會(huì)，它們都有義務(wù)共同努力，創(chuàng)造有利于發(fā)展的條件，以“消除發(fā)展的障礙”，“促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家更迅速的發(fā)展”，構(gòu)建“基于主權(quán)平等、相互依賴、各國(guó)互利與合作的新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序”。

這些義務(wù)的承擔(dān)者還包括“所有那些行為和/或不作為對(duì)人權(quán)和人權(quán)實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)生影響的角色”——這顯然包括大多數(shù)跨國(guó)企業(yè)。

圖片來(lái)源：新華社

自宣言通過(guò)以來(lái)，全球貧困率有所下降——這主要是中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的結(jié)果，它使8億人擺脫了極端貧困。但是，自2020年新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，全球極端貧困人口增加了7500萬(wàn)。許多國(guó)家無(wú)法應(yīng)對(duì)這一增長(zhǎng)，因?yàn)楦哳~的債務(wù)利息限制了它們的財(cái)政空間。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還使國(guó)家之間的收入不平等現(xiàn)象有所緩和，但與此同時(shí)，一些國(guó)家內(nèi)部的不平等卻在加劇，這一現(xiàn)象在美國(guó)、印度和俄羅斯尤為明顯。其結(jié)果是，如今全球最貧窮的一半人口在世界收入中所占份額不到1820年時(shí)的一半。過(guò)去30年間，富裕國(guó)家的人均直接資本投資是發(fā)展中國(guó)家的11倍。

“發(fā)展權(quán)”已經(jīng)名存實(shí)亡，要了解其中的原因，就必須回顧一下當(dāng)年宣言通過(guò)時(shí)的投票情況：雖然有146個(gè)國(guó)家投了贊成票，但美國(guó)投了反對(duì)票，另有8個(gè)富裕國(guó)家投了棄權(quán)票。

圖片來(lái)源：新華社

美國(guó)始終認(rèn)為，發(fā)展不是“每個(gè)人都可以要求其本國(guó)政府給予的權(quán)利”。言下之意，美國(guó)認(rèn)為政府沒(méi)有義務(wù)為其公民的經(jīng)濟(jì)福利承擔(dān)責(zé)任。正如其他人所指出的那樣，這反映了一種毫無(wú)根據(jù)的信條，即貧困對(duì)工作的約束作用將被消除，創(chuàng)業(yè)精神將被削弱，經(jīng)濟(jì)自由將受到侵犯。

發(fā)達(dá)國(guó)家也違背了向發(fā)展中國(guó)家提供適當(dāng)?shù)膸椭侄魏驮O(shè)施，促進(jìn)其全面發(fā)展的義務(wù)。

《發(fā)展權(quán)利宣言》究竟為個(gè)人帶來(lái)了何種利益？這個(gè)問(wèn)題確實(shí)很難具體說(shuō)清，但英國(guó)利茲大學(xué)國(guó)際法教授、國(guó)際法知名學(xué)者蘇里亞·蘇貝迪指出，宣言“有助于將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利納入國(guó)際機(jī)構(gòu)的運(yùn)作”。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

下一步，我們要讓發(fā)展權(quán)具有法律約束力。2018年，帶有法律效力的發(fā)展權(quán)公約草案開始起草，但只有三個(gè)富裕國(guó)家支持此舉，而且都在中東。公約草案是一套法律原則，也是一個(gè)基于國(guó)際合作的發(fā)展藍(lán)圖。它保留了各國(guó)通過(guò)戰(zhàn)略投資來(lái)提高市場(chǎng)收入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任義務(wù)，進(jìn)而通過(guò)征稅進(jìn)一步增加物質(zhì)資本和人力資本方面的支出，并提供社會(huì)保護(hù)，以加強(qiáng)教育和醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)保障。

草案強(qiáng)調(diào)了各國(guó)通過(guò)單獨(dú)或聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行合作的基本義務(wù)。這意味著富裕國(guó)家要實(shí)現(xiàn)1970年商定的國(guó)際海外發(fā)展目標(biāo)，將其國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7%用于海外發(fā)展——這一目標(biāo)至今仍未實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，中國(guó)在過(guò)去18年中對(duì)外援助支出約為8430億美元，比G7國(guó)家的援助金額還多。

這種合作還包括期待已久的貿(mào)易改革，這是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提。草案主張“建立一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的、普遍、開放、非歧視、公平、透明和包容的多邊貿(mào)易體系”。

發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)也需要加強(qiáng)。例如，世界貿(mào)易組織內(nèi)的投票權(quán)——或者說(shuō)影響力大小，必須反映當(dāng)前的貿(mào)易平衡。上世紀(jì)40年代，聯(lián)合國(guó)本有望設(shè)立“國(guó)際貿(mào)易組織”，但由于美國(guó)的反對(duì)而最終未能成立，這樣的情況絕不能再現(xiàn)。

圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

針對(duì)全球債務(wù)危機(jī)，草案要求“通過(guò)旨在促進(jìn)債務(wù)融資、債務(wù)減免和債務(wù)重組的政策，實(shí)現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性”。有了更大的財(cái)政空間，各國(guó)政府就可以從本國(guó)人民的利益出發(fā)，而不是優(yōu)先考慮國(guó)際銀行的利益。

草案也認(rèn)識(shí)到特別基金的必要性。例如，由聯(lián)合國(guó)人權(quán)與赤貧問(wèn)題特別報(bào)告員提出的全球社會(huì)保護(hù)基金，可以以最低成本為所有低收入國(guó)家提供充足的醫(yī)療保健、教育和社會(huì)保險(xiǎn)。

國(guó)際合作需要像中國(guó)“一帶一路”倡議這樣的伙伴關(guān)系。“一帶一路”框架下的實(shí)體和虛擬基礎(chǔ)設(shè)施投資已覆蓋約150個(gè)國(guó)家。 國(guó)際合作還需要公平競(jìng)爭(zhēng)，也就是發(fā)展權(quán)公約草案所提到的“財(cái)務(wù)誠(chéng)信和透明度”。今年8月30日，由七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)發(fā)起的、由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯發(fā)布的《在聯(lián)合國(guó)促進(jìn)包容和有效的國(guó)際稅務(wù)合作》報(bào)告就是對(duì)此問(wèn)題的一個(gè)回應(yīng)，值得關(guān)注。報(bào)告中提出的建議，是向更公平的全球秩序邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原標(biāo)題為 "Insisting on the right to development"

責(zé)編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生佟亞璠、秦迦勒、嚴(yán)若菁亦有貢獻(xiàn)