導讀:中國推行“雙循環”戰略，是適應中國經濟發展進入新階段，應對全球范圍內保護主義興起的戰略調整。美國在高科技產業領域的“小院高墻”策略不但不會起作用，反會激發中國企業的創新精神。中國將一方面積極參與國際分工，另一方面維持國內相對完整的產業體系；一方面把內需作為推動經濟增長的主要動力，另一方面繼續推進多邊主義和貿易自由化。

　　作者：余永定

中國社會科學院學部委員

長期以來，中國執行的發展戰略可以稱之為“兩頭在外，大進大出的國際大循環”，這實質上是一種出口導向戰略。2020年7月30日，中共中央政治局提出“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，簡稱為“雙循環”。

改革開放之初，外匯短缺是中國實現經濟起飛的最突出瓶頸：中國希望引進外國先進設備，但1978年只有1.67億美元外匯儲備；中國希望積極參與國際分工，開展對外貿易，但卻沒有足夠的外匯來進口原材料、中間產品和技術。

所幸的是，中國的改革開放恰逢東亞地區代工、貼牌生產的高峰期。采用這種貿易方式，沒有外匯也可以獲得所需的原材料、中間產品和技術。對進口原料進行加工后再出口制成品，中國企業可賺到等值于加工所創價值的外匯。以“三來一補”“進料加工”為主要形式的加工貿易使中國貿易順差迅速增加。

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國際大循環戰略成功克服了中國外匯短缺、缺乏現代化資本的發展瓶頸，為中國經濟走上高速發展道路做出了重要貢獻。1979年中國GDP全球排名第11，排在荷蘭之后，在世界經濟中的比重僅為1.79%。1978年中國出口97.5億美元，在世界出口中的比例微不足道。2009年，中國成為世界第一大出口國，2013年成為世界第一大貿易國，2010年超過日本成為世界第二大經濟體，2022年中國GDP總量達到18萬億美元，在世界GDP總量中占比為18%，是日本的4倍多。

但是，隨著中國GDP和國際貿易規模的急劇增長，繼續推行出口導向政策的副作用也越來越明顯。中國經濟發展已經進入一個新階段，在這個新階段，適用于小國經濟的出口導向戰略已經不再適用于中國。中國政府早就意識到出口導向發展戰略的局限性。事實上，2006年，中國出口占GDP之比為35.21%，此后就開始持續下跌。

發展中國家有勞動力的優勢，大力推動勞動密集型產品出口，理論上是互利的事情。但發達國家的精英階層并沒有公正分配本國從國際貿易中得到的收益，沒有采取有效的產業升級政策，這些國家的藍領階層受到了沖擊，自然會產生一種保護主義的排外情緒。中國一方面將貫徹“雙循環”的戰略方針，把內需作為推動經濟增長的主要動力；另一方面將繼續推進貿易自由化，堅持多邊主義原則，努力維護WTO等多邊國際組織的權威，積極參與自由貿易區的談判和建設。

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通過貿易、投資和技術交流，中美之間在經濟上已經形成高度相互依賴的格局。但是，隨著中美經濟差距的縮小，美國政治精英產生了嚴重的恐中情緒。美國政府不但對中國發動貿易戰，大幅度提高關稅，而且把大量中國高技術企業列入“實體清單”，對中興、華為等企業實施制裁。拜登政府的對華經濟政策在調門上有所緩和，但大概率會繼續堅持把中國踢出全球高技術行業，或所謂涉及美國“國家安全”的產業鏈的政策。

中國面臨的挑戰是：如何一方面積極參與國際分工，另一方面建立、維持本國相對完整的產業體系。自1791年美國第一任財政部長亞歷山大·漢密爾頓發表著名的《制造業問題報告》以來，經濟學家在這個問題上的爭論已經持續了200多年。

對于所有民族國家，特別是大國來說，按比較優勢（包括動態比較優勢）參與國際分工并不是無條件的：參與國際分工應與建立完整產業體系的努力相協調。足夠完整的產業體系意味著：第一，要具備自主發展能力，即便貿易伙伴“踢掉梯子”也依然能夠“登頂”。從一些反例來看，如果沒有鋼鐵、機器制造和某些高科技產業，一個大國就可能會永遠失去進入先進國家行列的機會。第二是國家安全，包括糧食、能源和國防安全。

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中國產業體系必須在效率和安全之間找到平衡。效率意味著盡可能介入國際分工，嵌入全球供應鏈。適應性意味著，即便一個國家由于參與國際分工，產業體系不夠完整，但該國具有強大的制造能力，一旦形勢需要，就可以迅速補上短板。一國的產業體系是否具有適應性，很大程度上取決于它的基礎產業是否得到充分發展。例如，強大的通用機床行業可以很快補足某種細分機床類別的短缺。產業體系的終極適應性來自于教育、科研和高科技產業的發展。

在美國及其盟友竭力把中國踢出全球供應鏈的情況下，中國不會主動退出全球產業鏈。相反，中國將同其他國家在一起維護全球供應鏈的完整性，中國將堅持“纏抱”和“備胎”戰略。在美國堅持要把中國踢出的那些涉及國家安全的高技術產業，中國沒有選擇，只能自己建立這樣的產業鏈。美國的戰略不會成功。對他們來說，他們所能得到最多只能是“傷敵一千自損八百”的結果。事實上，美國的“小院高墻”戰略不但未能阻止，反而激發了中國企業的創新精神。

　　圖片來源：中國日報

本文英文版標題為 "Dual circulation strategy, a necessary adjustment"

責編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗

實習生嚴若菁亦有貢獻