綠色轉(zhuǎn)型為共建“一帶一路”國(guó)家創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨氣候政策和生產(chǎn)成本上升的挑戰(zhàn)。中國(guó)可以利用自身優(yōu)勢(shì)，助力相關(guān)國(guó)家抓住綠色價(jià)值鏈的發(fā)展機(jī)遇，可以通過加強(qiáng)環(huán)境評(píng)估、提高排放標(biāo)準(zhǔn)、改善民生和強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任降低環(huán)境成本，可建立“一帶一路”跨境環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，呼吁全球共同分擔(dān)治理成本。

作者：陳濟(jì)

中金研究院執(zhí)行總經(jīng)理，綠色經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人

全球綠色轉(zhuǎn)型為“一帶一路”參與國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了機(jī)遇，但也帶來(lái)了制約。由于生態(tài)和環(huán)境意識(shí)的提高，許多國(guó)家的環(huán)境和氣候政策變得越來(lái)越嚴(yán)格。根據(jù)經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)，土耳其、印度尼西亞和南非等共建“一帶一路”國(guó)家的環(huán)境政策嚴(yán)格程度在上世紀(jì)90年代后迅速上升。這意味著，許多參與“一帶一路”倡議的發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展初期面臨比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更嚴(yán)格的政策和監(jiān)管限制。

共建“一帶一路”國(guó)家收緊“綠色約束”的背后有兩個(gè)主要力量：一是國(guó)際上對(duì)于氣候變化和生物多樣性破壞等環(huán)境問題的治理力度增強(qiáng)，二是這些國(guó)家內(nèi)部的環(huán)保意識(shí)不斷提高，全球民眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的訴求也在上升。

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色環(huán)境指標(biāo)之間存在倒U型關(guān)系，即古典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)所描述的“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”（EKC）。根據(jù)這一理論，隨著一個(gè)國(guó)家人均GDP的增長(zhǎng)，環(huán)境污染水平先上升，然后下降，這種現(xiàn)象就是所謂的“先污染后治理”。

然而，在這個(gè)“綠色約束”收緊的時(shí)代，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家觀察到發(fā)展中國(guó)家的EKC趨于平緩，這意味著盡管發(fā)展中國(guó)家處于與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的發(fā)展水平，但污染和排放卻減少了。EKC的扁平化意味著環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的變化。共建“一帶一路”國(guó)家不會(huì)走“先污染后治理”的老路，而是走一條新的綠色發(fā)展道路，可以說是“邊發(fā)展邊治理”。

與傳統(tǒng)的“先污染后治理”相比，“邊發(fā)展邊治理”的主要挑戰(zhàn)是，共建“一帶一路”國(guó)家將面臨技術(shù)、能源、資本和土地等要素成本上升的窘境，這可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。但與此同時(shí)，綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)，如可再生能源、電動(dòng)汽車和電池，這些產(chǎn)業(yè)有望擴(kuò)大規(guī)模并成為全球經(jīng)濟(jì)的主流。這些新產(chǎn)業(yè)應(yīng)該為共建“一帶一路”國(guó)家的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，抓住全球趨勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇，在更大范圍內(nèi)配置一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)要素，參與全球生產(chǎn)和分工，是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。綠色轉(zhuǎn)型是當(dāng)今世界最突出的發(fā)展趨勢(shì)之一，并且近年來(lái)，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)家政策的實(shí)施，這一趨勢(shì)還在加速。

雖然共建“一帶一路”國(guó)家因“綠色約束”面臨增高的成本，但綠色轉(zhuǎn)型也產(chǎn)生了新的比較優(yōu)勢(shì)：一些國(guó)家的風(fēng)光資源豐富，一些國(guó)家的鋰、鈷、鎳、鉑、銅和錳等新能源金屬儲(chǔ)量較多，此外全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈讓許多共建“一帶一路”國(guó)家的大量勞動(dòng)力參與全球生產(chǎn)。總之，綠色轉(zhuǎn)型可以將許多共建“一帶一路”國(guó)家的新興資源和龐大的勞動(dòng)力吸納進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈，讓綠色產(chǎn)業(yè)成為這些國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

中國(guó)提出，綠色是共建“一帶一路”的底色，而共建“一帶一路”綠色底色的關(guān)鍵，是幫助相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色效益最大化、綠色成本最小化。中國(guó)能夠利用自身的綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，盡可能為共建“一帶一路”國(guó)家提供參與綠色價(jià)值鏈分工的發(fā)展機(jī)遇，幫助新能源金屬資源豐富的國(guó)家破解所謂的“資源詛咒”，例如，中國(guó)可以幫助資源國(guó)完善道路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新能源金屬相關(guān)的中下游制造業(yè)。另外，中國(guó)風(fēng)電光伏產(chǎn)品和電力設(shè)備性價(jià)比高，全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，可以通過投資和建設(shè)太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電廠，以及機(jī)械和零部件貿(mào)易，與風(fēng)光資源豐富的共建“一帶一路”國(guó)家實(shí)現(xiàn)互利合作。

通過加強(qiáng)環(huán)境評(píng)估、提高排放標(biāo)準(zhǔn)、改善人民福利、增強(qiáng)環(huán)境責(zé)任感，環(huán)境破壞可以降低。中國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)在實(shí)施海外項(xiàng)目時(shí)通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)積極減少排放并承擔(dān)成本，以盡量減少對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。生態(tài)環(huán)境部和商務(wù)部2022年聯(lián)合發(fā)布的《外商投資合作與建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》中明確指出，如果東道國(guó)沒有相關(guān)生態(tài)環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)要求較低，鼓勵(lì)采用國(guó)際慣例或中國(guó)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以更好地應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議綠色發(fā)展下的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。政府還可以加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家在綠色技術(shù)以及綠色投融資方面的合作，降低國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去的交易成本。

在氣候變化、生物多樣性保護(hù)和跨國(guó)污染治理等問題上，共建“一帶一路”國(guó)家環(huán)境治理的效益具有全球或區(qū)域?qū)傩浴Ｈ绻紤]成本效益對(duì)等原則，既然環(huán)境效益是全球共享的，那么治理成本也不應(yīng)僅由共建“一帶一路”國(guó)家承擔(dān)，而應(yīng)在全球?qū)用娣謸?dān)。例如，從歷史的角度來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家積累的排放和環(huán)境破壞比發(fā)展中國(guó)家大得多，而發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)保護(hù)工作對(duì)全球氣候和環(huán)境具有重大影響。然而一直以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家都未能對(duì)環(huán)境收益進(jìn)行合理付費(fèi)。

因此，中國(guó)可以呼吁全球行動(dòng)起來(lái)進(jìn)行利益補(bǔ)償，積極參與和引領(lǐng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，探索建立國(guó)際環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，為共建“一帶一路”國(guó)家爭(zhēng)取合法合理的發(fā)展空間。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版標(biāo)題為 "Seizing green opportunities"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗 唐文若

實(shí)習(xí)生王詩(shī)尹亦有貢獻(xiàn)