導讀

近期，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）對15個成員國全部生效，全球最大自貿區將進入全面實施新階段。RCEP區域內貿易關系不斷加深，有力促進了成員國之間貿易投資的發展，提升了區域經濟一體化水平。未來，應推動RCEP機制進一步升級，通過完善貿易投資規則、加快自貿協定規則的實施、提升自貿協定利用率等措施，進一步改善貿易投資環境，激發區域發展活力。

作 者

沈銘輝：中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副院長、研究員，社科院國家全球戰略智庫研究員

李天國：中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員，社科院國家全球戰略智庫副研究員

圖片來源：新華社

當前全球經濟整體復蘇動力不足、貿易保護主義盛行。近期菲律賓向東盟秘書長正式交存《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）核準書，標志著這一迄今為止全球最大規模的自由貿易協定在全部15國通過生效。這一協定的實施能夠進一步加深亞洲經濟體之間的經濟聯系，進一步強化區域內部產業鏈與供應鏈韌性，有力提振亞洲區域貿易與投資信心，激發亞洲區域經濟合作的活力，為后疫情時代亞洲區域經濟增長賦予強大動能。

RCEP的重要意義在于，在成員國經濟體制、經濟發展水平、規模體量等方面差異巨大的背景下，整合了目前15個成員國間簽署實施的27個貿易安排和44個投資協定，從制度層面打破“意大利面條碗效應”，即統一了特惠貿易協議下各個協議的不同優惠待遇和原產地規則，促進區域內中間產品的貿易和投資活動，推動區域價值鏈產業鏈深化發展。

在過去的一年里，RCEP區域內貿易關系進一步加深，絕大部分成員國的區域內貿易都呈現出較高的增長態勢。根據中國海關統計，2022年中國對RCEP成員國貿易額達12.95萬億元人民幣，同比增長7.5%。韓國、越南、新西蘭、日本、泰國等對RCEP成員國的貿易分別增長10.4%、10.1%、8.4%、7.1%和6.0%，普遍高于對世界其他地區的貿易增長速度，表明RCEP區域經濟一體化有效推動了區域內貿易增長。

RCEP有力促進了中國與其他成員國間貿易投資的發展，成為新時期中國進一步擴大對外開放的重要平臺。2022年中國與RCEP成員國貿易額占同期中國外貿總額的30.8%。中國對8個RCEP成員國實現了兩位數的貿易年增長率，其中對印度尼西亞、新加坡、緬甸、柬埔寨、老撾的貿易額增幅超20%。同年，中國對RCEP成員國非金融類直接投資達179.6億美元，同比增長18.9%，中國吸收其他成員國直接投資235.3億美元，增長23.1%。

RCEP生效后，中國企業借助絲綢之路國際博覽會、中國國際進口博覽會、中國-東盟博覽會等平臺，積極開展與成員國企業之間的經貿合作。RCEP原產地累積規則推動企業優化供應鏈，靈活進行產業布局，建立更精細完善的產業鏈分工體系，降低最終產品的生產成本，推動區域價值鏈深度融合。2022年，中國出口企業累計申領RCEP項下的原產地證書和開具原產地聲明共67.3萬份，享惠出口貨值達2353億元人民幣，享受進口國關稅減讓額15.8億元人民幣。中國企業享惠進口貨值則達到653億元人民幣，享受稅款減免達15.5億元人民幣。

圖片來源：中國日報

盡管RCEP大幅提升了區域經濟一體化水平，加強了區域價值鏈合作，但也存在進一步升級完善的空間。

首先，貿易投資規則仍需完善。考慮到地區多樣性，RCEP對環境、監管一致性、透明度等方面并未像《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）一樣單獨設章，且政府采購章節尚未明確涉及市場準入方面的承諾。在電子商務章節，也未涉及源代碼、金融服務中跨境數據流動、線上爭端解決等電子商務相關規則。隨著RCEP的實施和區域價值鏈的深入發展，RCEP成員國有必要就上述邊界內議題及時考慮升級協議機制，從而更好地推動全球價值鏈發展。

第二，需加快自貿協定規則的實施。RCEP在一些重要規則上規定了較長的過渡期，例如，新西蘭、中國、泰國、越南、菲律賓、柬埔寨、老撾、緬甸等8個成員國在服務貿易市場開放上采用了正面清單承諾，而柬埔寨、老撾和緬甸需在協定生效后12年內提交負面清單承諾表，并在15年內將服務貿易正面清單承諾轉化為負面清單。因此，幫助發展中成員國加強能力建設，促進其更好地適應RCEP相關規則，并在時機成熟時加快規則實施，也是符合本地區多樣性的靈活舉措。

第三，需要進一步提升企業對自由貿易協定規則的利用率。當前，亞洲地區實施的自由貿易協定中，優惠關稅的利用率普遍低于發達國家間的自由貿易協定，表明亞洲地區的自由貿易協定并未完全發揮其應有的政策效力。日本貿易振興機構2018年的報告顯示，菲律賓企業對菲律賓-日本自由貿易協定進口利用率僅為16.6%，韓國-東盟自由貿易協定進口利用率僅為31.2%。因此，仍需在區域內持續推動優化原產地證書辦理程序并提高效率，降低企業取得原產地證書的成本，及時向企業提供相關自由貿易規則信息，不斷提升自由貿易協定的利用率。

圖片來源：中國日報

未來，RCEP成員國應進一步加強能力建設，盡快實現15國國內和國際間原產地數據互聯互通，并適時啟動相關升級談判，探索國際經貿新規則，在維護東盟“中心地位”前提下，積極探索擴員。

中國作為RCEP的重要成員，應在規則、制度、管理、標準等方面穩步擴大制度開放，高標準實施RCEP，充分釋放RCEP紅利。要建立健全綜合服務體系，優化自由貿易協定服務，為企業更好利用RCEP提供制度保障。同時，應依托自由貿易試驗區，率先探索更多高標準經貿規則，引導中西部地區將RCEP與本地區經濟發展戰略以及建設規劃相結合。要加快調整區域產業鏈布局，推動制造業產業鏈與創新鏈融合，高質量實施701條約束性義務并積極探索實施170條軟性義務，進一步改善貿易投資環境，激發企業活力。

圖片來源：中國日報

本文英文版標題為 "Unleashing RCEP"
責編 | 宋平 辛欣
編輯 | 張釗
實習生莊舒涵、姚芹芹亦有貢獻