導(dǎo)讀

2023年，中歐關(guān)系將會在巨大潛在挑戰(zhàn)的背景下繼續(xù)發(fā)展。中歐合作的條件依然較為堅(jiān)實(shí)，存在重大的共同經(jīng)濟(jì)利益，氣候變化、衛(wèi)生健康、綠色能源等其他多領(lǐng)域的交流與合作空間也很寬廣。但雙方的價值觀沖突和立場差異難以調(diào)和，地緣和經(jīng)貿(mào)競爭激烈。為此，中國對歐政策應(yīng)更具建設(shè)性，以最大誠意尋求合作，同時對危害中國核心和安全利益的行動進(jìn)行堅(jiān)決斗爭。

作者：簡軍波

復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副教授

2023年初以來，歐洲采取了一些與中國對立或競爭的立場，比如1月份歐盟和北約發(fā)表近5年來首份聯(lián)合聲明，稱雙方希望加強(qiáng)合作以應(yīng)對中國等國構(gòu)成的“安全威脅和挑戰(zhàn)”。與此同時，中歐互為最大經(jīng)貿(mào)伙伴之一，雙方將依然受益于這一緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。展望2023年，中歐關(guān)系將會在充滿巨大潛在挑戰(zhàn)的背景下繼續(xù)向前發(fā)展。

從合作前景來看，中歐雙方存在長期合作的戰(zhàn)略條件，也存在共同合作的具體利益訴求，在合作形式上還有更加多元化的可能。

圖片來源：新華社

第一，中歐雙方依然存在較為堅(jiān)實(shí)的合作條件。從中方角度來看，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國繼續(xù)秉持高質(zhì)量對外開放的基本大政方針，這為中歐經(jīng)貿(mào)與科技合作及人文交流奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從歐方角度而言，盡管在俄烏沖突背景下，歐洲戰(zhàn)略自主受到負(fù)面沖擊，但歐洲繼續(xù)提升其國際獨(dú)立性的意愿不會改變。從戰(zhàn)略角度來看，中歐雙方在未來存在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略層面進(jìn)一步深入合作的可能性。

第二，中歐各自經(jīng)貿(mào)利益需求將強(qiáng)化雙邊合作關(guān)系。中歐是長期的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，西方政治盟友的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不能在短期內(nèi)取代歐洲同中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，歐美之間還存在諸多市場沖突。盡管歐洲會繼續(xù)采取關(guān)鍵領(lǐng)域的“脫鉤”行動，但不可能在所有領(lǐng)域謀求產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，否則不僅會對中歐各自經(jīng)濟(jì)帶來進(jìn)一步創(chuàng)傷，也會強(qiáng)烈沖擊世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

第三，多層次、多領(lǐng)域的交流與合作可繼續(xù)得以維持。2023年是中歐建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年，如果雙方能夠通過會晤來謀劃未來10年合作關(guān)系，這一政治層面的交流將為中歐未來合作奠定重要基礎(chǔ)。2023年也是中國-中東歐合作機(jī)制第二個十年的開局之年。另外，面對曠日持久的俄烏沖突，中歐對如何助力結(jié)束這場沖突，如何防范沖突可能導(dǎo)致危及地區(qū)和全球安全事件的發(fā)生，及解決危機(jī)帶來的現(xiàn)實(shí)或潛在人道災(zāi)難、糧食危機(jī)和能源問題等，都可以進(jìn)行雙邊和多邊的共同合作。

圖片來源：東方IC

此外，中歐在一些具體的功能性領(lǐng)域存在國際合作空間，尤其在在氣候變化、衛(wèi)生健康和綠色能源等方面。雖然中歐在氣候變化領(lǐng)域具有較大的利益訴求差距，但在整體減排和維護(hù)綠色生態(tài)等全球目標(biāo)上具有共同立場。鑒于歐洲尋求在該領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，而中國在幫助實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)上占據(jù)重要地位，歐洲會進(jìn)一步尋求和中國在該領(lǐng)域的合作與支持。

在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，隨著后疫情時代的緩慢到來，雙方在協(xié)調(diào)雙邊人員流動的管控措施外，就加強(qiáng)世衛(wèi)組織的功能和效率，促進(jìn)疫苗開發(fā)、生產(chǎn)、使用方面的全球合作，以及援助落后國家方面也可進(jìn)行合作。此外，隨著歐洲能源危機(jī)的持續(xù)，在太陽能板的生產(chǎn)和投資、鋰電池生產(chǎn)和綠色能源開發(fā)領(lǐng)域，以及為促進(jìn)歐洲能源來源多樣化而進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，中歐可以進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。

圖片來源：視覺中國

盡管存在現(xiàn)實(shí)的合作需要和潛在的合作可能，中歐關(guān)系仍將在2023年遭遇挑戰(zhàn)。

第一，導(dǎo)致雙方?jīng)_突的結(jié)構(gòu)性因素依然存在并持續(xù)強(qiáng)化。其一是價值觀沖突日益加劇。在歐洲戰(zhàn)略自主中，維護(hù)歐洲自稱的“基于規(guī)范的自由主義”國際秩序觀、維護(hù)歐洲規(guī)范的權(quán)威及鞏固歐美價值觀同盟是其重大利益關(guān)切。在此背景下，中歐兩大堅(jiān)持不同社會制度、意識形態(tài)和文明理念的力量，必定會發(fā)生價值觀沖突，并會以具體的對抗性事件表現(xiàn)出來。其二是俄烏沖突背景下歐美政治同盟關(guān)系的強(qiáng)化。隨著沖突的持續(xù)，由雙方立場差異所引發(fā)的歐洲對華負(fù)面情緒會累積并演化成特定的對華政策行動。其三是國際性的逆全球化趨勢，將會誘使歐洲在戰(zhàn)略和安全領(lǐng)域加速實(shí)施對華“脫鉤”行動。這一行動不會隨著中歐經(jīng)貿(mào)合作的深入開展而有所減緩或遲滯。

第二，潛在的具體挑戰(zhàn)會日益激烈，這不僅表現(xiàn)在地緣政治領(lǐng)域，也表現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域。從地緣政治領(lǐng)域來看，歐洲可能會在中國周邊和臺灣問題上引發(fā)更多的潛在對華挑戰(zhàn)。歐盟成員國中大部分也是北約成員，在針對中國的歐盟-北約雙邊合作指引下，北約的一些方案可能融入歐盟框架，從而在歐盟與亞太和印度洋地區(qū)的合作中，將北約的意志投射到中國周邊。此外，在“全球門戶戰(zhàn)略”指引下，歐盟也存在干擾中國“一帶一路”項(xiàng)目的可能性，也可能會在非洲等地區(qū)同中國爭奪影響力，以強(qiáng)化它所謂的“地緣政治競爭優(yōu)勢地位”。

從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域來看，歐盟正在繼續(xù)醞釀一些共同經(jīng)貿(mào)規(guī)范的出臺，包括“供應(yīng)鏈法”“反強(qiáng)迫勞動法令”等的正式推行。去年底“碳邊境稅”法案的通過，也將在2023年對中國一些特定商品的對歐出口造成壓力。

圖片來源：視覺中國

中歐關(guān)系既存在進(jìn)一步合作的空間，又面臨越來越嚴(yán)峻的潛在挑戰(zhàn)，對中國而言，應(yīng)做好如下打算。

首先要充分認(rèn)識歐洲在中國對外關(guān)系中的地位，以及維護(hù)中歐關(guān)系友好的重要性。在當(dāng)前國際格局發(fā)生重大分化重組的時刻，維護(hù)穩(wěn)定和發(fā)展的中歐關(guān)系不僅有利于鞏固雙方各自的獨(dú)立自主地位，也有利于維護(hù)國際關(guān)系的和平與穩(wěn)定。

為此，中國應(yīng)將構(gòu)建穩(wěn)定與發(fā)展的中歐關(guān)系視作對外關(guān)系的最重要議程之一。中國可進(jìn)一步適度發(fā)展更具建設(shè)性的對歐政策，在政治和外交實(shí)踐層面，在不涉及原則立場和損害中國重大利益前提下，不主動激發(fā)矛盾；在有關(guān)重大國際和雙邊關(guān)系特定議題上，力求關(guān)注彼此關(guān)切，盡量傾聽彼此意見和建議，以建設(shè)性態(tài)度處理對方的訴求。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)與歐盟成員國，尤其是法國、德國和中東歐國家的關(guān)系，并加強(qiáng)同一些次國家組織和歐洲其他跨國組織的關(guān)系。以最大的誠意尋求合作，但對于危害中國核心和安全利益的行動，要進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，維護(hù)和推動雙邊合作向前發(fā)展。

圖片來源：中國日報(bào)
本文英文版標(biāo)題為 "Clearing the hurdles"
責(zé)編 | 宋平 欒瑞英
編輯 | 張釗
實(shí)習(xí)生王晨曦亦有貢獻(xiàn)