導讀

受新冠疫情、烏克蘭危機等因素影響，國際糧食市場的正常運行遭遇挑戰。中國國內糧食市場雖相對平穩，但外部環境的劇烈波動仍一定程度上推高了糧食種植和進口成本，阻礙了進口通暢。為應對當前國際市場的復雜性和不確定性，中國應加強糧食保供頂層設計和宏觀調控，高效利用資源，優化流通渠道，完善應急供應體系和農產品儲備調節功能。

新冠疫情暴發以來，國際糧食貿易秩序梗阻失調，世界饑餓人口顯著增加，各國紛紛采取糧食安全措施，全球糧食市場發展經歷了前所未有的挑戰。

在復雜多變的國際形勢下，國際糧食市場價格大幅漲跌，最高點創歷史新高，金融化取向更加顯著。

綜合分析，這輪國際糧價波動的原因是，在多年來國際糧食供需大體平衡、庫存水平處于高位的情況下，世界各國積極應對消極影響，頻繁調整利率和貨幣供給等金融政策，以及農業進出口貿易政策。各國政策選擇方向在一段時間內趨同是引發此輪糧價波動的根本原因。同時，受疫情影響，國際貨運物流受阻，全球糧食供需匹配不平衡問題凸顯，引發全球糧食危機。因此，貿易因素也是此輪糧價波動的另一重要原因。

圖片來源：中國日報

與國際糧食市場相比，中國國內糧食供應充足，價格相對穩定，市場運行基本平穩，國際市場糧價上漲對國內市場影響總體有限。但是，不同糧食品種存在一定差異，要全面評估，理性看待。當前，國際市場大幅波動向國內傳導，對中國的影響主要包括五個方面：

一是國內糧價承壓高企。相對于歐美等經濟體創歷史紀錄的高物價水平，中國物價水平相對平穩。但是，受國際高通脹影響，國內物價水平也呈上升趨勢。進一步分析，中國物價水平上漲的主要原因在于過快上漲的豬肉價格以及高溫導致鮮菜價格高企；而國內糧價雖然相對平穩，但在國內外大環境影響下也呈現溫和上漲態勢。

二是糧食進口渠道不暢。2022年1-8月份，中國農產品進口量同比下降9.95%，糧食（谷物）進口量同比下降12.11%。農產品進口量下降有兩個重要原因，一是疫情本身導致的物流不暢，二是多國實施出口限制措施。值得一提的是，國際物流不暢隨著疫情發展轉移至國內，為國內外貿易渠道聯通帶來挑戰。2022年4月開始，國內多地疫情反彈，擾亂了正常的物流秩序。

圖片來源：中國日報

三是糧食進口成本高企。國際糧價上漲的影響通過貿易和金融市場傳導至國內，再加上原油、化肥等大宗商品價格上漲，較大幅度抬高了飼料成本。根據調研，2022年4-5月份，豬、禽飼料價格較1月底上漲了2%-4%。5月份以來，國際糧食價格回落。但是，因美國連續加息，中國飼料的進口成本仍居高不下。

四是抬升國內種植成本。烏克蘭危機不僅推高國際糧價，而且還抬升了全球的農作物種植成本。俄羅斯是全球最大的化肥出口國，出口量約占全球的40%。俄羅斯自去年3月10日暫停化肥出口，國際化肥價格應聲而起，中國化肥價格也跟隨上漲。

五是養殖利潤大幅下滑。俄烏沖突爆發以來，在飼料價格大幅上漲的同時，因國內疫情防控趨嚴降低物流效率，以及豬肉價格持續走低帶來的替代效應等原因，國內活牛活羊以及牛羊肉的市場價格走低，在飼料價格高企的情況下，牛羊養殖利潤遭到擠壓。

圖片來源：中國日報

鑒于當前國際市場的復雜性和不確定性，以及對國內產生的突出影響，中國應做好如下六方面工作：

一是加強糧食保供穩價的頂層設計。建立大食物安全觀，對主要農產品逐一進行梳理，根據國內國外供給潛力、成本收益、產品重要性和敏感性等因素的比較分析，進一步明確國內供給保障優先序和進口優先序。正確認識和把握糧食供給保障，加強戰略謀劃，做好保供穩價工作。

二是加強糧食市場宏觀調控。加強農產品市場信息化體系建設，強化國內外市場監測預警團隊建設，加強對全球農產品市場信息的收集整理分析，及時分析研判和應對國際市場異動，化解國內市場風險，確保國內市場供給穩定、價格平穩。正確引導市場預期，避免投資炒作和盲目行為，適當引導消費者對替代性肉品及其制品消費。

三是有效利用兩個市場、兩種資源。在錯綜復雜國際環境下，充分發揮國內市場的規模優勢，完善糧食和重要農產品全球供應鏈，提升對國際資源的掌控能力，形成更加多元化的進口格局，減少對少數國家的依賴，降低風險。完善重要農產品的關稅配額和國營貿易管理，加強檢驗檢疫，把握好進口品種規模、節奏和時機，嚴厲打擊走私行為。

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四是優化升級農產品流通體系，提升流通效率。加強糧食物流通道建設，構建現代糧食倉儲物流網絡。推動形成布局合理、流轉順暢、安全高效的全國糧食流通骨干網絡。主銷區以糧食產業園培育為抓手，提升糧食價值鏈，支持農業設施、土地流轉、產業融合、科技與信息支撐、公共區域品牌等發展，支持企業開展集新品種新技術示范、全程機械化生產、高效生態農業等于一體的經營發展模式。

五是完善糧食應急供應體系。建立健全糧食應急加工、供應、儲運網絡，提高資源利用率。應急供應網點的布局要兼顧城鄉及邊遠地區，確保一定的覆蓋面且布局合理平衡。要會同交通等部門，落實好應急運輸線路和運力工作預案。要全面建立與交通、物流等相關部門長期穩定的統籌協調機制，加快建立糧食一體化多部門協調管理體制。加大糧食安全大數據建設力度，進一步強化糧食安全宏觀調控能力。

六是完善國內重要農產品儲備調節功能。完善儲備糧管理制度，優化儲備區域布局和品種結構，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。合理確定政府儲備規模，建立動態吞吐和輪換調節機制。把握好時機和力度，加強逆周期調節，提高儲備吞吐平抑國內農產品市場價格波動的能力。

圖片來源：中國日報

本文英文版標題為 "COVID-19 and food security"

責編：宋平 辛欣

編輯：張釗

實習生王湘玥亦有貢獻