導讀

《美國對撒哈拉以南非洲戰略》及《國家安全戰略》的基礎上，美國—非洲領導人峰會于12月中旬召開。這些戰略宣稱重新定位美非關系，而事實上，美國在發展與非洲的關系上充其量只是三心二意。相比之下，中國促成中非合作論壇和“一帶一路”倡議，以全面戰略布局結合非洲優先發展事項，中非合作在過去幾十年里取得了重大進展。

作者：格特（Gert Grobler）

浙江師范大學非洲研究院高級研究員

南非國際關系與合作部原高級外交官

12月13日至15日，美國—非洲領導人峰會在美國華盛頓召開。根據美國政府的說法，這次峰會是拜登政府履行“對非承諾”的實踐，“為美非國家之間的新聯合倡議提供一個論壇”。拜登總統共邀請了除馬里、布基納法索、蘇丹和幾內亞之外的50個非洲國家領導人。美國辯解稱，未邀請這四個國家是因為它們的非盟成員國身份已經過期。

這次峰會是在美國最近推出的《美國對撒哈拉以南非洲戰略》及《國家安全戰略》的基礎上召開的，這些戰略旨在重新定位美非關系，加速實現美國戰略目標。

在特朗普執政時期，美國對非洲的興趣近乎為零。隨著全球格局加速演變，面對“重新定位”美非關系的挑戰，美國需要以更加真誠的態度對待決定非洲未來的重大議題。而事實上，無論是特朗普政府還是拜登政府，美國在發展與非洲的關系上充其量只是三心二意。

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非洲不希望看到美國前總統奧巴馬于2014年8月在華盛頓召開美非峰會的歷史重演，當時非洲各國對峰會結果的反應不溫不火。非洲各地許多人認為，除了缺乏具體的經濟、發展和轉型措施，2014年的美非峰會實則是針對中國日益提升的國際地位及其與非洲日趨廣泛的合作而出臺的對抗措施。

從美非領導人峰會的議程來看，美國正在努力解決非洲關切，這一點頗為鼓舞人心。但美國并沒有全面地看待非洲問題，其過去的做法也并不代表“全面的、全方位的非洲戰略”。

非洲希望拜登政府為雙方合作描畫出清晰全面的長期愿景，與非洲聯盟《2063年議程》中提出的非洲優先事項保持一致。值得一提的是，與會各方應該就聯合行動達成具體計劃和協議，包括執行這些行動所需的財政、人力和機構資源等。

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美國或許也預料到非洲的擔憂，在峰會議程中加入了一系列廣泛議題，包括促進新的經濟合作、減輕新冠疫情和未來流行疾病的影響、共同努力加強區域和全球衛生治理、促進糧食安全、維護世界和平與安全、有效應對氣候危機等“硬”主題。當然，美國也希望在峰會上促成“軟實力”方面的合作，比如共享價值觀以推動對民主和人權事業的發展、共建公民社會、增進僑民聯系，以及促進教育和青年領導力等。

然而，令非洲深感痛心的是，美國出臺的《美國對撒哈拉以南非洲戰略》和《國家安全戰略》均是為了與中國、俄羅斯競爭在非洲的影響力，這種做法將取得適得其反的效果，毫無意義。特別是《國家安全戰略》，以一種荒謬的方式試圖實現中美關系“脫鉤”，美國聲稱“將優先考慮保持對中國的持久競爭優勢”。

非洲大陸自貿區將聯合54個國家，成為世界上最大的自由貿易區。該自貿區內的人口迅速增長，到2050年將翻一番，非洲自貿區將使非洲的國內生產總值增加約4500億美元，與非洲合作的商業必要性不辯自明。盡管非洲擁有巨大的經濟潛力，但美國在非洲傳統和新興合作伙伴，特別是在中國面前已經失去了大量陣地。

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早在2009年，中國就超過美國成為非洲最大的貿易伙伴。2021年中非雙邊貿易總額超過2540億美元，同比增長35%。反觀美國，2021年美非貿易額仍保持在640億美元的低水平。

美非合作面臨著美國違反經濟承諾、缺乏必要誠意以及拜登“美國真的回歸非洲市場”的真實性等挑戰。相比之下，中非合作在過去幾十年里取得了重大進展。中國促成中非合作論壇和“一帶一路”倡議，以全面戰略布局結合非洲優先發展事項，在非洲大陸一體化、基礎設施建設、增進經濟聯系、現代化建設、減貧等方面不斷為非洲國家帶來實實在在的利益。中方本著相互尊重、平等相待、共商共建、共享共贏的原則與非洲開展合作，力求取得切實成果，為非洲人民所稱贊。

中非通過中非合作論壇、共建“一帶一路”等平臺開展合作，有力推動了中非長期以來的傳統友好、團結互助的局面。在此基礎上，中非向多領域、具體、可衡量、互惠互利的關系轉變，并不斷蓬勃發展。

中非關系邁進了合作共贏的新時代，發展前景和發展機遇更具戰略性、多樣性和目標性，正朝著共建中非命運共同體的方向前進。

圖片來源：中國日報
本文英文版標題為 "What the US is missing in Africa"
責編：宋平 欒瑞英
編輯：劉夏
實習生馮小源、尹康君、張妙瑤、王湘玥亦有貢獻