“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”“支持以多種方式和渠道擴大內需”……日前召開的中央經濟工作會議將“著力擴大國內需求”作為明年經濟工作首要任務，并敲定了具體路線，包括“支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費”“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設”等。

業內專家指出，超大規模市場優勢和巨大內需潛力是我國保持經濟平穩運行的關鍵。我國擴大消費和有效投資空間大、后勁足。從供需兩側協同發力，持續挖掘釋放內需潛能，將為經濟穩中提質注入更多動能。

把消費擺在優先位置

當前，總需求不足已成為我國經濟運行面臨的突出矛盾，如何著力擴大國內需求備受關注。會議在部署明年經濟工作任務時，將“著力擴大國內需求”擺在首位，并特別強調“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”。

中央財辦有關負責同志接受新華社等媒體記者提問時表示，針對這幾年受疫情影響，老百姓收入增長放緩、預期下降，不敢消費、不便消費，存錢避險傾向上升的情況，要把恢復和擴大消費擺在優先位置，采取強有力措施，增強消費能力，改善消費條件，增加消費場景，使消費潛力充分釋放出來。

在具體舉措上，會議提出，增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。

“會議特別強調了消費恢復在經濟運行轉好中的重要作用。”植信投資研究院高級研究員羅奐劼說，隨著疫情防控和經濟社會發展統籌水平的不斷提高，拉動消費快速回升是推動明年內需回暖和經濟穩步恢復的關鍵。

羅奐劼表示，多渠道增加居民收入，對于緩解消費后顧之憂有較大推動作用。根據會議，房地產相關消費和汽車消費等將會成為拉動明年消費的重要抓手。

國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬指出，當前以消費為主導的內需發展格局基本形成，消費對穩定經濟增長的支撐作用日益明顯。“把擴大消費擺在優先位置，有利于打造富有韌性和彈性的經濟體系，為我國經濟的恢復和發展注入穩定持久動能。”

有效帶動全社會投資

除了消費，會議還強調，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區域間基礎設施聯通。

“投資依然是經濟增長的關鍵引擎。”光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東表示，傳統基建投資方面，主要涉及交通、能源、水利、物流、生態環保等基礎設施建設，未來邊際增量主要表現為：推進“6軸7廊8通道”主骨架建設，推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝世界級機場群；積極推進配電網改造和農村電網建設等方面。此外，加快推進制造產業升級、系統布局新型基礎設施建設也是未來穩投資的重點。

“會議對擴大有效投資作出部署，釋放了固基建、補短板、增強鏈的積極信號。”廈門大學經濟學院教授孫傳旺認為，下一階段，交通、水利等重大工程和基礎設施建設領域將保持較高的投資熱度。此外，新基建、新能源和數字經濟等重點領域投資有利于加強區域間基礎設施聯通，市場投資潛力將加速釋放。

穩投資的資金從何而來？會議強調，政策性金融要加大對符合國家發展規劃重大項目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。

孫傳旺認為，下一步有效帶動全社會投資，一是強化資金要素保障，擴大地方政府專項債和政策性開發性金融工具額度，加快資金投放使用；二是完善社會資本投融資合作對接制度，促進社會資本投資渠道拓展和存量資產盤活，有效激發投資活力；三是在新基建、新能源和數字經濟等領域持續加大政策工具扶持力度，引導社會資本積極參與。

“下階段，外部環境復雜嚴峻，國內經濟仍面臨下行壓力，投資增長存在制約，但我國長期向好基本面沒有改變，發展空間廣闊，投資潛力巨大，隨著穩投資政策持續落地見效，重大項目加快建設，設備更新改造加快落地，投資有望保持持續增長。”國家統計局新聞發言人付凌暉日前表示。

供需兩側協同發力

值得一提的是，會議提出“要更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，通過高質量供給創造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內需”。

“實施擴大內需戰略是應對外部沖擊、穩定經濟運行的有效途徑，而推動供給側結構性改革則是實現高質量發展的關鍵舉措。擴大內需和優化供給有機結合，可以實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。”高瑞東說。

上述中央財辦有關負責同志指出，當前經濟工作中有很多領域，都是供給側結構性改革和擴大內需的結合點，既能夠提升供給體系質量和效率，又有利于擴大當期需求。

比如，我們迫切需要加快產業體系優化升級，這就需要加大制造業研發和技術改造的投資力度，加大新領域新賽道的投入。這些投入既是當期需求，未來產生高質量供給后，又會進一步創造有效需求。

再如，今年不少南方省份由于干旱高熱出現缺電現象，而在東北、華北、西北一些地方又有大量風電光電無法消納，加大在電源布局、跨區域電力輸送、智能電網等方面投入，既擴大當期需求，又提高能源體系效率，為未來的需求增長和能源轉型創造條件。

中央財辦有關負責同志指出，經濟發展中的堵點、痛點、難點、空白點，都是可以大做文章的結合點。只要我們創造有利的體制機制環境，采取適當的政策引導，就能夠使這些結合點變成經濟的增長點，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

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（班娟娟 王文博）