中國(guó)日?qǐng)?bào)10月30日電 10月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在第87次中國(guó)改革國(guó)際論壇上作了題為《提高科技自立自強(qiáng)能力 需要處理好四個(gè)重要關(guān)系》的發(fā)言。他圍繞提高科技自立自強(qiáng)能力需要處理好的幾個(gè)重要關(guān)系談了幾點(diǎn)看法。

一是在科技創(chuàng)新的體制環(huán)境建設(shè)上，要處理好深化科技管理體制改革與優(yōu)化科學(xué)發(fā)展大環(huán)境的關(guān)系

十八大以來(lái)，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了一系列支持和鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技人員的改革和政策舉措，大大激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新活力，為加快推進(jìn)科技創(chuàng)新奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

但與科技自立自強(qiáng)的要求相比，科技管理體制和科學(xué)發(fā)展大環(huán)境仍有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善。隨著我國(guó)科技創(chuàng)新從技術(shù)追趕逐步轉(zhuǎn)向前沿技術(shù)創(chuàng)新，科研的不確定性增加，傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、時(shí)間控制、過(guò)程控制、結(jié)果控制的線性管理方式已經(jīng)很難適應(yīng)前沿創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，弊端和不足越來(lái)越凸顯。一個(gè)突出的表現(xiàn)就是，現(xiàn)行的制度和政策設(shè)計(jì)對(duì)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性考慮不足，容錯(cuò)性和容敗性不夠，容易導(dǎo)致研究機(jī)構(gòu)和研究人員不愿意從事風(fēng)險(xiǎn)較高的創(chuàng)新活動(dòng)，從而不利于產(chǎn)生原始性、顛覆性的創(chuàng)新成果。

二是在科技創(chuàng)新資金投入上，要處理好應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究、政府財(cái)政投入與社會(huì)多元投入的關(guān)系

基礎(chǔ)研究是重大技術(shù)創(chuàng)新的源頭。進(jìn)入新發(fā)展階段，要提高科技自立自強(qiáng)能力，除了繼續(xù)攻克未掌握的成熟技術(shù)、應(yīng)用性技術(shù)以外，還必須以更大的力氣在更多前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究方面實(shí)現(xiàn)并跑甚至領(lǐng)跑。

“十三五”以來(lái)，我國(guó)R&D支出快速增長(zhǎng)，總量已居世界第二，R&D強(qiáng)度也超過(guò)歐盟平均水平。但基礎(chǔ)研究投入不足是一個(gè)明顯短板，2018年我國(guó)基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度（基礎(chǔ)研究支出/GDP）僅為0.12%，遠(yuǎn)低于主要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家0.4%-0.7%的水平。我國(guó)基礎(chǔ)研究強(qiáng)度過(guò)低的主要原因是投入來(lái)源相對(duì)單一。研究發(fā)現(xiàn)，主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家均形成了以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、高校、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化基礎(chǔ)研究投入格局。而我國(guó)基礎(chǔ)研究投入不僅以政府為主，而且中央財(cái)政占絕對(duì)大頭。因此，今后需要在繼續(xù)加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和鼓勵(lì)，撬動(dòng)更多社會(huì)資金支持基礎(chǔ)研究。

三是在科技攻關(guān)的模式上，要處理好新型舉國(guó)體制與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，充分利用好市場(chǎng)力量。

當(dāng)前，我們亟需在重大核心科技領(lǐng)域加強(qiáng)攻關(guān)、實(shí)現(xiàn)突破，因此要發(fā)揮好新型舉國(guó)體制的作用。不過(guò)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，更加艱巨的任務(wù)是建設(shè)一個(gè)充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓更多前沿技術(shù)從中源源不斷涌現(xiàn)出來(lái)。應(yīng)該看到，與幾十年前相比，我國(guó)企業(yè)所積累的創(chuàng)新資源與能力已今非昔比。在民用領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生了一批技術(shù)積累深厚，創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型民營(yíng)企業(yè)。構(gòu)建新型舉國(guó)體制，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)，需要在發(fā)揮好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，充分利用好改革開(kāi)放以來(lái)所形成的企業(yè)力量、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量，形成合力。

四是要處理好自主安全與開(kāi)放合作的關(guān)系，在保障安全的前提下加強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新

自主創(chuàng)新意味著我們需要掌握科技發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，不斷推動(dòng)和加強(qiáng)前沿科技領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。但自主創(chuàng)新和集中攻關(guān)絕不等于關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng)新。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分說(shuō)明，封閉是絕沒(méi)有出路的。盡管我們面臨個(gè)別國(guó)家的科技遏制和打壓，但我們必須堅(jiān)定不移走開(kāi)放創(chuàng)新之路，尤其是在一些關(guān)鍵制度上擴(kuò)大開(kāi)放力度。同時(shí)，要積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才、技術(shù)和科技計(jì)劃等各方面合作交流，充分利用全球高端創(chuàng)新要素提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，只要本著合作共贏的理念，就不難看到，中國(guó)提高科技自立自強(qiáng)能力的努力，對(duì)于國(guó)際科技界、企業(yè)界、科技人才等來(lái)講，都會(huì)帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。國(guó)際企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)不僅有機(jī)會(huì)參與中國(guó)重大研發(fā)項(xiàng)目，也有機(jī)會(huì)分享研發(fā)成果，共同開(kāi)發(fā)中國(guó)市場(chǎng)，共同求得發(fā)展。