去年11月，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個國家，簽署區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），意味著總人口、經濟體量、出口總額均占全球總量約30％的全球最大自貿區(qū)正式形成。

RCEP簽署已逾百天，中國官方正在加緊推進準備工作，迎接RCEP生效。2月28日，海關總署表示正在全面推進RCEP原產地規(guī)則和稅收減讓實施的技術準備工作，并表示在新起草的配套規(guī)章中，“經核準出口商管理辦法”計劃于近期啟動征求意見程序。

廣東作為全國開放時間最早、開放程度最高的外貿第一大省，將在RCEP這個全球最大自由貿易區(qū)內占據重要地位、發(fā)揮顯著作用。海關數據顯示，2020年，東盟成為廣東第一大貿易伙伴，雙方進出口總額達到1.09萬億元，增長6.5%，占同期我國對東盟貿易總額的兩成以上。廣東當前正在全面大力推動粵港澳大灣區(qū)的建設，RCEP的成立將為廣東帶來更多的發(fā)展機遇，在制度、服務和金融等諸多方面助力廣東及粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)更高水平的對外開放和全方位建設。

以開放姿態(tài)把握機遇、迎接挑戰(zhàn)

RCEP以貿易自由化與便利化作為首要任務，協(xié)定生效后區(qū)域內90%以上的貨物貿易將最終實現(xiàn)零關稅，并且將引入更加透明的規(guī)則來降低非關稅壁壘，勢必會進一步提高區(qū)域內生產要素和商品的自由流動。這將促使廣東擴大與RCEP成員國之間的商品進出口，有效滿足本地城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費需求，全面促進和提升廣東的生產和消費升級。

RCEP的簽訂將助推貿易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，將金融、電信等領域納入開放條款之中，實質性提高了區(qū)域內服務貿易開放水平，有利于進一步助推廣東尤其是粵港澳大灣區(qū)服務貿易高質量發(fā)展。

RCEP將推動廣東及粵港澳大灣區(qū)的制度建設，加快灣區(qū)內制度協(xié)同創(chuàng)新，營造新的生態(tài)發(fā)展環(huán)境。

RCEP將帶動廣東與貿易伙伴國的雙向投資，既推動更多本地企業(yè)走出去，也將吸引更多外資進入廣東。依托便利貿易通道，帶動廣東在“一帶一路”沿線的建設和投資，推動廣東外向型經濟的開放程度越來越高，促進構建更高質量的全國重要開放門戶。

RCEP的達成，在帶來機遇的同時，也將帶來新的挑戰(zhàn)。按照RCEP相關協(xié)議內容，區(qū)域內的貨物貿易最終零關稅產品數整體上將超過90%，服務貿易和投資總體開放水平顯著高于原有“10+1”自貿協(xié)定，還納入了高水平的知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等現(xiàn)代化議題。由于區(qū)域內貿易將幾乎沒有任何阻礙，進口行業(yè)競爭加劇，低效率的企業(yè)將被迫淘汰退出。

RCEP涉及15個國家，各國產業(yè)優(yōu)勢不同，競爭力也不同。日本、韓國、新加坡、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達國家在科技創(chuàng)新、先進制造、營商環(huán)境和現(xiàn)代服務、貿易和航運領域技術領先，擁有很強實力；而越南、泰國、馬來西亞等新興發(fā)展中國家則在勞動密集型產業(yè)方面具有顯著的成本優(yōu)勢。對廣東來說，RCEP帶來的機遇與挑戰(zhàn)并存，更加開放的同時，也意味著將面臨開放競爭的新形勢、新挑戰(zhàn)，全方位的全產業(yè)鏈競爭態(tài)勢已經形成。

綜合以上新態(tài)勢，廣東應充分發(fā)揮要素比較優(yōu)勢和市場大省優(yōu)勢，立足于電子信息產品制造加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，依托深圳等國家創(chuàng)新示范區(qū)平臺載體，加快培育形成“雙十”產業(yè)集群，全方位應對RCEP帶來的挑戰(zhàn)。廣東要在新的國際經濟形勢下培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢上走在全國前列，就需要更多企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會和專家學者深入這些區(qū)域進行調研，了解市場特點和發(fā)展環(huán)境，進而推動雙方在貨物和服務貿易、實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等方面的互利合作。

依托“雙循環(huán)”，將RCEP溢出效應輻射全國

基于上述優(yōu)勢，廣東可以利用RECP引進更多先進的技術和機器設備，學習先進的管理經驗，促進現(xiàn)有生產技術的進步與創(chuàng)新。并借此調整產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型升級，從而穩(wěn)固、完善和提升供應鏈，帶動產業(yè)鏈向上下游不斷延伸，提高廣東在全球價值鏈中的地位。

廣東及粵港澳大灣區(qū)應通過極點帶動各主要城市發(fā)揮差異化優(yōu)勢，如香港的現(xiàn)代服務金融、深圳的科技創(chuàng)新活力、廣州的綜合文化服務、佛山的先進加工制造、澳門的旅游會展娛樂、珠海的綠色生態(tài)發(fā)展等等。將各地這些競爭優(yōu)勢產業(yè)行業(yè)組合起來，形成開放的現(xiàn)代產業(yè)體系，培育發(fā)展新優(yōu)勢，積極參與開放競爭，進而助力廣東及粵港澳大灣區(qū)建設成為RCEP貨物、服務、數字、離岸、綠色貿易發(fā)展的現(xiàn)代綜合樞紐。

在國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局背景下，作為以形成國際一流灣區(qū)和世界級城市群為目標的粵港澳大灣區(qū)，可以積極探索和爭取設立RCEP經貿合作示范區(qū)。以改革和制度創(chuàng)新為重點，對標RCEP成員國最高規(guī)則，推進要素和生產國際循環(huán)。依托國內大市場暢通與RCEP區(qū)域之間供給、需求、投入產出、物流商流聯(lián)通效率和便利化水平，在RCEP區(qū)域一體化合作中發(fā)揮更大的作用。加強與成員國間的經濟、文化、服務、旅游全方位交流合作，形成國際合作與競爭新優(yōu)勢，成為與RCEP雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

廣東要充分發(fā)揚“先行先試”的示范精神，肩負起改革開放“排頭兵”的創(chuàng)新責任，將在RCEP中取得的經驗傳遞到全國其他地區(qū)，從而助力我國實現(xiàn)更高水平的開放和經濟高質量發(fā)展。首先是發(fā)力科學技術和人才創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新的新動力源和創(chuàng)新的新策源地，同時把創(chuàng)新資源輻射和傳遞到全國各地；其次是在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準現(xiàn)代化以及治理現(xiàn)代化方面進行全面創(chuàng)新，為全國各地提供經驗借鑒；最后是推動產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈進入高端環(huán)節(jié)，強化與全球體系對接，進一步完善和提升全國產業(yè)鏈體系。

（文章作者是經濟學博士，廣東省社會科學院研究員，博士生導師）